LE CONTENTIEUX DES COLLECTIVITÉS DÉCENTRALISÉES AU CAMEROUN

La loi n° 2019/024 du 24 décembre 2019 portant Code Général des Collectivités Territoriales Décentralisées a de manière générale procédé à un renouveau de la décentralisation au Cameroun, non seulement en densifiant les compétences transférées aux CTD, mais aussi en aménageant des mécanismes de leur mise en œuvre. La mobilisation de l’architecture normative et institutionnelle peut être source de conflits réels ou éventuels, aussi bien entre les acteurs institutionnels de la décentralisation, qu’avec les différents bénéficiaires des services rendus à travers cette politique publique. Le règlement des différends qui en découlent implique tous les ordres juridictionnels au Cameroun : juridiction constitutionnelle, juridiction administrative, juridiction des comptes et juridictions de droit commun. A travers une démarche méthodologique appropriée et adéquate, les auteurs (théoriciens et praticiens de la décentralisation et du contentieux) offrent des outils pour une compréhension aisée du contentieux spécifique au domaine de la décentralisation, en s’appuyant notamment sur les éléments de jurisprudence les plus récents, ainsi que sur les règles de procédure régissant la saisine des juridictions compétentes. 

 

Remerciements ....................................................................................................................................................................................................................................    

Préface .................................................. ...........................................................................................................................................................................................................    

Avant-propos ........... ..............................................................................................................................................................................................................................   

Principaux sigles et abréviations ........... ......................................................................................................................................................................

Sommaire........... ......................................................................................................................................................................................................................................

Introduction générale ........... ....................................................................................................................................................................................................

Première partie. Le contentieux des collectivités territoriales décentralisées relevant de la compétence du juge des élections locales.. ..................................................................................................................................................          

Chapitre I. Le contentieux de l’élection des membres des organes délibérants des

collectivités territoriales decentralisées...........................................................................................................................................................  

Section I. Le contentieux préélectoral de l’élection des membres des organes
délibérants des collectivités locales............................................... ..............................................................................................................   

Paragraphe I. La structuration du contentieux préélectoral des membres des organes délibérants des collectivités locales......................................... ..............................................................................................................        

A. Les litiges pré-électoraux communs à l’élection des conseillers municipaux et des conseillers régionaux......................................................................... ..............................................................................................................      

1. Le contentieux de l’éligibilité.................................... ..............................................................................................................

a. Le contentieux de l’éligibilité individuelle.......................................................................................................

b. Le contentieux de la recevabilité de la liste.......................................................................................................           

i. Le respect de la composition sociologique et de l’approche genre...............................       

ii. La problématique de l’appartenance à un parti politique ..............................................

2. Le contentieux de la compétence du démembrement local d’ELECAM en matière de recevabilité des candidatures............. ..............................................................................................................     

3. Le contentieux de la campagne électorale. ..............................................................................................................                  

B. Les litiges préélectoraux spécifiques à l’élection des conseillers régionaux .........................     

1. Le contentieux de l’éligibilité des représentants du commandement traditionnel.............................................................................................. ..............................................................................................................

2. Le contentieux de l’acceptation ou du rejet de la liste des représentants du commandement traditionnel : l’interprétation de l’exigence du respect de la composition sociologique.................................................... ..............................................................................................................               

Paragraphe II. La procédure contentieuse préélectorale ..........................................................................................         

A. Les règles de saisine du juge électoral................... ..............................................................................................................

1. Les conditions liées à l’acte de saisine.............. ..............................................................................................................                   

2. Les conditions liées au recourant......................... ..............................................................................................................  

3. Les conditions liées aux délais de saisine.... ..............................................................................................................

B. Le contentieux pré-électoral proprement dit............................................................................................................           

1. L’office du juge d’instance ........................................... ..............................................................................................................   

2. Les voies de recours............................................................... ..............................................................................................................    

a. Conditions d’Appel......................................................... ..............................................................................................................      

i. Conditions relative à l’auteur de l’appel..........................................................................................................

ii. Conditions relatives à la forme de l’appel....................................................................................................           

iii. Conditions relatives aux délais de recours ...............................................................................................           

b. L’office du juge d’appel............................................... ..............................................................................................................   

Section II. Le contentieux post-électoral de l’élection des membres des organes
délibérants des collectivités locales................................................. ..............................................................................................................  

Paragraphe I. La structuration du contentieux post-électoral des organes délibérants des collectivités territoriales décentralisées............................... ..............................................................................................................

A. Le contentieux de la régularité des opérations électorales .......................................................................        

1. Le contrôle de la régularité des actes des structures chargées de leur organisation ...........     

2. Le contentieux de la bonne tenue des élections ou du bon déroulement du scrutin ....     

B. Le contentieux de la sincérité des opérations électorales ..........................................................................        

C. Le contentieux de la répartition des sièges..... ..............................................................................................................

Paragraphe II. La procédure contentieuse post-électorale .....................................................................................

A. Les règles de saisine du juge électoral ..................................................................................................................................                  

B. L’instance contentieuse ........................................................................................................................................................................    

1. L’office du juge du contentieux post-électoral ...................................................................................................

2. La preuve en matière électorale .............................................................................................................................................

3. Les voies de recours .............................................................................................................................................................................    

Conclusion chapitre I .......................................................................................................................................................................................................

Chapitre I. Le contentieux de l’élection des organes exécutifs des collectivités
territoriales décentralisées ..............................................................................................................................................................................................     

Section I. Les litiges liés à l’élection des organes exécutifs des collectivités locales ...........................

Paragraphe I. Le contentieux de l’élection des exécutifs municipaux .....................................................

A. Le contentieux de l’organisation de la session de plein droit ................................................................             

1. Le contentieux lié au respect du quorum lors de la session de plein droit ....................

2. Le contentieux lié à la présidence de la session de plein droit ........................................................

3. Le contentieux lié à la présence du représentant de l’État et du Secrétaire Général de la Commune à la session de plein droit. ..................................................................................................................

B. Le contentieux des conclusions de la session de plein droit .........................................................................

1. Le contentieux de la répartition des sièges ..............................................................................................................

2. La prise en compte de la configuration du Conseil municipal ....................................................

C. Contentieux de l’élection des organes des Communautés Urbaines .......................................

Paragraphe II. Le contentieux de l’élection des exécutifs régionaux ...........................................................

A. L’origine autochtone du candidat au poste de Président du Conseil Régional  ...........

B. Les modalités d’élection des membres du bureau du Conseil Régional ................................

1. L’élection du Président et du Premier vice-président du Conseil Régional ..................

2. L’élection des autres membres du bureau du Conseil Régional .................................................

Section II. Le contentieux post-électoral des membres des exécutifs locaux :
la vérification des incompatibilités ...............................................................................................................................................................

Conclusion chapitre II .....................................................................................................................................................................................................

Conclusion première partie .............................................................................................................................................................................................

Deuxième partie. Le contentieux des collectivités territoriales décentralisées relevant de la compétence du juge administratif ordinaire  ...............................................................................................................................   

Chapitre I. Le contentieux administratif des collectivités territoriales décentralisées relevant
de la procédure ordinaire .............................................................................................................................................................................................

Section I. Typologie des contentieux relevant de la procédure ordinaire ....................................................

Paragraphe I. Le contentieux objectif des activités des collectivités territoriales décentralisées ...................................................................................................................................................................................................................   92

A. Le recours en annulation des actes administratifs des autorités locales  ..............................

1. Le recours contre les actes réglementaires des autorités locales ....................................................

2. Le recours contre les actes non réglementaires des autorités locales  ....................................

B. Le recours en annulation des actes des autorités de tutelle .....................................................................

1. Le contentieux né du contrôle de légalité des actes des autorités locales .........................

2. Le contentieux né du contrôle de l’exercice régulier du mandat des
autorités locales .............................................................................................................................................................................................

a. Le contrôle de l’exercice du mandat des exécutifs des collectivités locales ............

a.1. Cas des sanctions prises à l’encontre d’un membre de l’exécutif municipal pour non-respect de ses obligations statutaires ........................................................

a.2. Cas des sanctions prises à l’encontre d’un membre de l’exécutif municipal pour faute  ...................................................

i. Les faits constitutifs d’une faute ......................................................................................................................

i.1. La violation des lois et règlements ..................................................................................................

i.2. La faute lourde ..........................................................................................................................................................

i.3. La commission de certaines infractions pénales ............................................................

i.4. L’atteinte à la législation relative au contrôle des ordonnateurs, des gestionnaires et des gérants des crédits ..................................................................................................

i.5. L’abstention coupable .....................................................................................................................................

ii. La procédure applicable ..........................................................................................................................................

ii.1. Les sanctions administratives prononcées par la tutelle contre les membres de l’exécutif communal ...............................................................................................................

ii.2. Les sanctions administratives prononcées par l’organe délibérant
 contre les membres de l’exécutif communal .............................................................................

b. Le contrôle de l’exercice du mandat des membres des organes délibérants .......

c. Le contentieux de la sanction des conseils municipaux ...............................................................

c.1. L’identité des motifs de la suspension et la dissolution d’un conseil municipal .............................

c.2. La diversité des régimes juridiques de la suspension et de la dissolution
d’un conseil municipal ...................................................................................

c.3. Le contrôle de la suspension et de la dissolution d’un Conseil Municipal par le juge administratif  .......................................

C. Le contentieux lié au refus d’approbation des actes des collectivités territoriales par les représentants de l’État. ...................

Paragraphe II. Le contentieux subjectif des collectivités territoriales décentralisées .....

A. Le contentieux de la responsabilité des autorités de tutelle .................................................................

B. Le contentieux de la responsabilité administrative des collectivités locales ...................

C. Le contentieux des contrats administratifs ..............................................................................................................

Section II. La mise en œuvre de la procédure ordinaire ...............................................................................................

Paragraphe I. Les règles de saisine du juge administratif .......................................................................................

A. Les exigences subjectives ................................................................................................................................................................

1. La capacité ...................................................................................................................................................................................................

2. La qualité .......................................................................................................................................................................................................

3. L’intérêt ............................................................................................................................................................................................................

B. Les exigences objectives ...................................................................................................................................................................

1. L’exercice d’un recours gracieux préalable ..........................................................................................................

2. Le respect des délais légaux ....................................................................................................................................................

a. Les délais du recours gracieux préalable ................................................................................................................

b. Le délai du recours contentieux .......................................................................................................................................

Paragraphe II. La saisine proprement dite du juge administratif ...............................................................

A. La forme de la requête ......................................................................................................................................................................

B. La consignation préalable .............................................................................................................................................................

Paragraphe III. Les différentes procédures contentieuses .....................................................................................

A. L’action au fond ..........................................................................................................................................................................................

B. Les actions conservatoires .............................................................................................................................................................

1. Le sursis à exécution d’un acte administratif ...................................................................................................

a. Les conditions du sursis à exécution d’un acte administratif ................................................

i. Les conditions de forme .................................................................................................................................................

i.1. Les conditions liées à l’action au fond ..............................................................................................

i.2. Les conditions liées à la forme de la requête ..............................................................................

ii. Les conditions de fond ....................................................................................................................................................

ii.1. Les conditions légales ...........................................................................................................................................

ii.2. La condition jurisprudentielle ................................................................................................................

b. La procédure de sursis à exécution .........................................................................................................................

2. Le référé administratif ...................................................................................................................................................................

a. L’exigence d’une situation d’urgence ...................................................................................................................

b. L’utilité de la mesure sollicitée .......................................................................................................................................

c . La mesure sollicitée ne doit pas préjudicier au principal ..........................................................

Conclusion chapitre I ...................................................................................................................................................................................................

Chapitre II. Le contentieux administratif des collectivités territoriales décentralisées
relevant des procédures spéciales ......................................................................................................................................................................

Section I. Le déféré administratif ..............................................................................................................................................................

Paragraphe I. La consistance du déféré administratif ................................................................................................

Paragraphe II. Le domaine du déféré ............................................................................................................................................

A. La nature des actes déférables ...................................................................................................................................................

B. Les types d’actes déférables ...........................................................................................................................................................

Paragraphe III. La procédure applicable ...................................................................................................................................

A. La procédure ordinaire ....................................................................................................................................................................

1. La phase préliminaire ....................................................................................................................................................................

a. Les modalités de transmission des actes déférables ..........................................................................

b. L’examen de l’acte par le représentant de l’État ......................................................................................

2. La procédure contentieuse proprement dite ...................................................................................................

a. Les règles de saisine du juge administratif ......................................................................................................

b. L’office du juge administratif en matière de déféré administratif ...................................

i. Le déféré administratif contre un acte administratif unilatéral ....................................

ii. Le déféré administratif contre un contrat administratif .....................................................

B. La procédure d’urgence ....................................................................................................................................................................

1. Le sursis à l’initiative de l’autorité de tutelle ......................................................................................................

2. Le sursis à l’initiative du juge ..............................................................................................................................................

Section II. Le contentieux né  des conflits de compétence entre les communes d’arrondissement et les communautés urbaines .........................................

Paragraphe I. Le règlement des conflits généraux de compétences entre Communes d’Arrondissement et Communautés Urbaines ..............................................................................................................

A. La nature du conflit de compétence ................................................................................................................................

B. La procédure applicable ...................................................................................................................................................................

1. La limitation de la qualité des recourants .............................................................................................................

2. L’absence de recours gracieux ..............................................................................................................................................

3. L’absence d’un délai pour saisir le juge administratif .............................................................................

Paragraphe II. Le règlement des conflits de compétence entre les communes d’arrondissement et les communautés urbaines en matière de police municipale ..............

A. La consistance de la police municipale ........................................................................................................................

B. Les conflits entre la Communauté urbaine et les Communes d’Arrondissement en matière d’exercice de la police municipale .......................................................................................................................

C. La procédure particulière de règlement de conflits entre les communes d’arrondissement et les communautés urbaines en matière de police municipale .......

1. Le règlement du conflit par l’arbitrage des autorités de tutelle ................................................

2. De la déférabilité des conflits entre la Communauté urbaine et les Communes d’arrondissement devant le juge administratif, relativement à la police municipale .........

Section III. Le contentieux de l’assiette de la taxe communale ..........................................................................

Paragraphe I. Le régime des taxes communales ..............................................................................................................

A. La création de la taxe communale par la loi ..........................................................................................................

1. L’institution de la taxe par l’organe délibérant de la commune  ............................................

2. L’approbation de la taxe communale par la tutelle ..................................................................................

Paragraphe II. Le contentieux de l’imposition de la taxe communale ................................................

Paragraphe III. Les règles de procédure applicables au contentieux de l’imposition de la taxe communale .........................................

A. La règle de la double réclamation préalable ..........................................................................................................

1. La réclamation préalable adressée au chef de l’exécutif municipal .......................................

2. La réclamation préalable adressée à la tutelle ...................................................................................................

B. Les règles de forme entourant la réclamation préalable ..........................................................................

C. Les délais de procédure en matière du contentieux de l’imposition locale ....................

1. Le délai d’introduction de la réclamation préalable ...............................................................................

2. Les délais impartis aux autorités adressataires pour se prononcer .......................................

a. Le délai prescrit au le chef de l’exécutif communal pour réagir
 à la réclamation préalable ............................................................................................

b. L’absence d’un délai imparti au contribuable pour saisir l’autorité de tutelle .........

c. Le délai imparti à l’administration pour réagir à la demande du contribuable ...........

d. Le délai d’introduction du recours contentieux ....................................................................................

e. Les règles et procédures de saisine du juge fiscal ....................................................................................

Conclusion chapitre II ..................................................................................................................................................................................................

Conclusion de la deuxième partie .......................................................................................................................................................................

Troisième partie : Le contentieux des collectivités territoriales décentralisées relevant
de la compétence d’autres juridictions  ................................................................................................................................................

Chapitre I. Le contentieux constitutionnel des collectivités territoriales décentralisées ...........

Section I. Les prérogatives du juge constitutionnel en matière de la décentralisation ..........

Paragraphe I. La garantie de la libre administration des collectivités territoriales décentralisées. .........................................

A. Le sens du principe de la libre administration des collectivités territoriales décentralisées ..............................................

B. Les implications de la libre administration des collectivités territoriales
 décentralisées .............

1. La libre administration des Collectivités territoriales décentralisées à travers des conseils élus ...........................

2. L’autonomie des Collectivités Territoriales Décentralisées pour la gestion des intérêts régionaux et locaux ...................

Paragraphe II. La préservation de l’unité et de l’intégrité de l’État ...................................

A. La consécration constitutionnelle de la forme unitaire du Cameroun ....................

B. La protection juridictionnelle de la forme unitaire du Cameroun ..................................

Section II. Les modalités d’intervention du juge constitutionnel ........................................................

Paragraphe I. Le contrôle de la constitutionalité des lois ........................................................................

A. La procédure de contrôle de la constitutionnalité des lois ........................................................

1. Les règles relatives à la saisine du juge constitutionnel ............................................................

2. Les règles relatives à l’instance de contrôle ...................................................................................

B. La décision du juge constitutionnel ..................................................................................................

1. Les types de décisions rendues par le juge constitutionnel statuant en matière
de contrôle de la normativité ..............................................................................................

a. Les décisions de rejet et de conformité ...............................................................................................

b. Les décisions d’annulation et la technique d’inséparabilité ..........................

2. La portée des décisions du juge constitutionnel ...........................................................

Paragraphe II. L’émission des avis ............................................................................................

A. La fonction consultative dévolue à l’institution ............................................................

1. La nature des avis émis par le juge constitutionnel .......................................................

2.  La structure des avis émis par le juge constitutionnel ..............................................

B. La fonction consultative dévolue au président de l’institution ........................................

1. Les hypothèses de consultation du président du Conseil Constitutionnel ....

2. La publication de l’avis du président du Conseil Constitutionnel ........................

Conclusion chapitre I ...............................................................................

Chapitre II. Le contentieux des comptes des collectivités territoriales décentralisées .................

Section I. Généralités sur le contrôle de gestion des finances publiques locales .....................

Paragraphe I. Les acteurs assujettis à la reddition des comptes .....................................

A. Les ordonnateurs des Collectivités Territoriales Décentralisées ............................

B. Les comptables des collectivités territoriales décentralisées  ................................

C. Le contrôleur financier des collectivités territoriales décentralisées ...............................

Paragraphe II. L’évolution du contrôle des finances publiques locales au Cameroun ……

A. Le contrôle des finances publiques locales avant la réforme de 2018 .............................

1. Les modalités de contrôle au sein du CDBF  ..............................................

2. Le recours contre les décisions du CDBF ..............................................................................

B. Le contrôle des finances publiques locales depuis la réforme de 2018  ..................

Section II ; La mise en œuvre du contentieux des comptes des collectivités territoriales décentralisées ....................................

Paragraphe I. Les caractéristiques du contentieux des comptes .................................................

A. Une procédure inquisitoriale. .............................................................................

B.  Une procédure secrète. .............................................................................

C. Une procédure écrite ....................................................................................................................

D. Une procédure contradictoire...................................................................................................

Paragraphe II. Le régime de responsabilité des acteurs assujettis à la reddition des comptes ......

A. Le Régime de responsabilité de l’ordonnateur des Collectivités territoriales Décentralisées .................................

B. Le Régime de responsabilité du Receveur Régional ou Municipal ..............................

C. Le régime de responsabilité des contrôleurs financiers des collectivités territoriales décentralisées ........................................

Paragraphe III. La procédure de contrôle des comptes ......................................................

A. Le jugement des comptes des comptables publics patents ....................................................

1. La phase de contrôle ...............................................................

a. La production du compte de gestion .......................................................

b. L’examen du compte de gestion ................................................................

2. La phase de jugement proprement dite ..........................................................

a. Le jugement du compte : le principe du double arrêt /jugement ......................

b. Le rôle du Ministère Public ...........................................................................................

c. L’exécution de l’arrêt provisoire ................................................................

B. Le jugement des comptes des comptables publics de fait .......................................................

1. La découverte de la gestion de fait ........................................................................................................

2. Les éléments constitutifs de la Gestion de fait .................................................................

a. L’absence d’une habilitation ..............................................................................................

b. Le maniement et la détention .......................................................................................

c. Les fonds et les valeurs .........................................................................................................

d. Les personnes pouvant être déclarées comptables de fait .........................................

3. La procédure de sanction de la gestion de fait...........................................................................

C.  Les sanctions et les notifications...............................................................................................................

D. Les voies de recours .............................................................................................................................................

1. La révision ...........................................................................................................................................................................

2. L’annulation .............................................................................................................................................................................

Conclusion Chapitre II ....................................................................................................................................................

Chapitre III. Le contentieux judiciaire des collectivités territoriales décentralisées ...............

Section I. La compétence du juge civil en matière administrative  ...............................................

Paragraphe I. Le règlement de l’emprise et de la voie de fait administrative ......................

A. La Constatation de la voie de fait administrative et de l’emprise  ....................................

1. Une question préjudicielle devant les juges administratif et judiciaire .................

2. La qualification des agissements de l’administration par la Chambre administrative de la Cour suprême ..................

B. Le règlement de la voie de fait et de l’emprise par le juge de droit commun ...............

1. L’adoption des mesures nécessaires pour faire cesser l’emprise et la voie de fait ................

2. La condamnation de l’administration à la réparation ................................................................

Paragraphe II. Le contentieux du recouvrement des taxes communales .................................

A. La compétence du juge judiciaire en matière de contentieux de recouvrement des taxes communales .......................

B. La déclinaison du contentieux du recouvrement de la taxe communale ........................

Section II. La compétence du juge social ...................................................................................................................................

Paragraphe I. La procédure de règlement des conflits individuels des agents des collectivités territoriales décentralisées relevant du code du travail ...............................................

A. Le préalable o bligatoire : la tentative de conciliation ................................................................

B. L’étape devant la juridiction sociale compétente .........................................................

Paragraphe II. Le règlement des conflits collectifs .............................................................................

A. L’identification des conflits collectifs .....................................................................................

B. La procédure de règlement de conflits collectifs du travail  ...................................

Conclusion du chapitre III ........................................................................................................................................

Conclusion de la troisième partie ...........................................................................................................................................

Conclusion générale...............................................................................................................................................................................

Éléments de bibliographie ..........................................................................................................................................