LE POUVOIR EXECUTIF: Janus de la Justice au Cameroun

Dans sa forme moderne, l’État est constitué de trois pouvoirs : le Pouvoir législatif, le Pouvoir exécutif et le Pouvoir judiciaire. En vertu du principe de leur séparation, chaque pouvoir s’exerce sans immixtion, ni interférence de l’un dans l’autre. Le Pouvoir judiciaire est en charge de la justice. Curieusement, on observe, un peu partout dans le monde, une véritable mainmise du Pouvoir exécutif sur la justice : l’étude des règles de droit processuel, menée dans le cas particulier du Cameroun, en est une remarquable illustration. Celui qui veut que justice lui soit rendue ferait mieux de s’adresser aux autorités du Pouvoir exécutif, et non à celles qui, formellement, prétendent détenir le Pouvoir judiciaire. L’indépendance du juge, enseignée dans le cadre de la formation théorique des étudiants, dans les facultés de droit, est loin d’être une réalité.

Table des matières

Remerciements           ............................................................................................................................................................................ v

Dédicace         ............................................................................................................................................................................................. vii

Préface  ..................................................................................................................................................................................................... ix

Sommaire        ........................................................................................................................................................................................ xiii

Introduction    ..................................................................................................................................................................................... 1

Première partie : Le Pouvoir exécutif, Janus dans le déroulement du procès          .. 19

Chapitre 1 : La mainmise du Pouvoir exécutif sur la saisine du juge          ................ 23

Section 1 : La mainmise du Pouvoir exécutif sur la saisine
                   du juge par le ministère public        ................................................................................ 26

§.1. Le principe de la saisine du juge par le ministère public
        sous le contrôle du Pouvoir exécutif      ............................................................................. 26

A. La subordination hiérarchique du Ministère public au Pouvoir exécutif        ............................................................................................................................................................ 26

B. L’opportunité de la saisine du juge contrôlée par le Pouvoir exécutif  .......................................................................................................................................................... 29

§. 2. L’effectivité de la saisine du juge par le ministère
         public sous le contrôle du Pouvoir exécutif      ......................................................... 33

A. Le Ministère public : demandeur principal au procès avec
      l’aval du Pouvoir exécutif        .................................................................................................. 33

1°. L’action du Ministère public en matière civile avec l’aval
      du Pouvoir exécutif  ............................................................................................................. 34

a. Le Ministère public demandeur principal dans
    les domaines prévus par la loi      ......................................................................... 34

b. Le Ministère public demandeur principal dans les
     domaines non-prévus par la loi   ................................................................... 36

2°. L’action du Ministère public avec l’aval du Pouvoir
exécutif en matière répressive    ........................................................................................ 38

B. Le Ministère public : initiateur exclusif du procès
     avec l’aval du Pouvoir exécutif  ....................................................................................... 43

1°. Exclusivité liée à la qualité de la personne poursuivie         .................. 43

2°. Exclusivité liée à la nature de la juridiction saisie     ............................ 48

a. L’initiative des poursuites devant les juridictions spéciales.......... 48

α. L’initiative des poursuites devant le Tribunal criminel spécial      ....................................................................................................................................... 49

β. L’initiative des poursuites devant le tribunal militaire         ....... 52

b. L’initiative des poursuites devant les juridictions politiques        .................................................................................................................................................................... 55

α. L’initiative des poursuites devant la Cour de sûreté de l’État  ........................................................................................................................................... 55

β. L’initiative des poursuites devant la Haute cour de justice      .......................................................................................................................................... 57

Section 2 : La mainmise du Pouvoir exécutif sur la saisine du juge
                   par le justiciable       ......................................................................................................................... 59

§. 1. Le contrôle de la saisine du juge par l’intermédiation
         d’un huissier de justice   ................................................................................................................. 60

A. Le Pouvoir exécutif, facilitateur de l’accès au juge        ................................... 62

B. Le Pouvoir exécutif obstacle pour l’accès au juge         ...................................... 64

§.2. Le contrôle de la saisine du juge sans l’intermédiation
        d’un huissier de justice    ................................................................................................................. 67

A. La mise à l’écart du Pouvoir exécutif à travers
     la plainte introductive d’instance          ................................................................................ 67

1°. La plainte avec constitution de partie civile adressée
     au juge d’instruction du tribunal d’instance  .......................................... 67

2°. La plainte avec constitution de partie civile adressée
      au Président de la Cour suprême     ....................................................................... 69

B. La mise à l’écart du Pouvoir exécutif à travers la requête
     introductive d’instance  ...................................................................................................... 71

1°. La mise à l’écart du Pouvoir exécutif à travers
la requête introductive d’instance en procédure pénale  .................... 72

2°. La mise à l’écart du Pouvoir exécutif à travers la
requête introductive d’instance en procédure civile      .............................. 73

3°. La mise à l’écart du Pouvoir exécutif à travers la requête
introductive d’instance en procédure administrative     ........................... 74

Conclusion du chapitre 1    ...................................................................................................................................... 77

Chapitre 2 : La mainmise du Pouvoir exécutif sur l’office du juge  ........................ 79

Section 1 : La possible perturbation du juge actif par le Pouvoir exécutif         ................................................................................................................................................................................................................. 82

§.1. La possible perturbation de l’activité du juge par le
        Pouvoir exécutif dans la phase d’instruction      ............................................ 82

A. La possible perturbation des activités d’investigation par le
     Pouvoir exécutif           ............................................................................................................................... 83

1°. La possible perturbation du début des investigations
      par le Pouvoir exécutif        ................................................................................................... 84

2°. La possible perturbation des opérations d’investigation
      par le Pouvoir exécutif        ............................................................................................... 86

a. La possible perturbation de l’exécution des mandats
    du juge d’instruction par le Pouvoir exécutif

b. La possible perturbation des commissions rogatoires du
    juge d’instruction par le Pouvoir exécutif            ........................................ 89

c. La possible perturbation des descentes du juge sur
    le terrain par le Pouvoir exécutif  .................................................................. 90

B. La possible perturbation des activités de mise en état par le
     Pouvoir exécutif           .............................................................................................................................. 91

1°. La possible perturbation liée à l’obligation de transmission
       du dossier au Ministère public        ............................................................................ 92

2°. La possible perturbation liée à l’obligation de rétablissement
     du dossier par le Ministère public     ................................................................... 95

§.2. La possible perturbation de l’activité du juge par le
        Pouvoir exécutif dans la phase de jugement       ....................................................... 97

A. La possible perturbation de l’activité du juge par le Pouvoir
     exécutif à travers la fixation de la date d’audience       .................................. 98

B. La possible perturbation de l’activité du juge par le Pouvoir
     exécutif dans le déroulement de l’audience      ................................................ 101

1°. La possible perturbation de l’activité du juge à travers
      le blocage de l’ouverture de l’audience        .................................................... 101

2°. La possible perturbation de l’activité du juge à travers
     l’empêchement de l’ouverture des débats    .............................................. 104

3°. La possible perturbation de l’activité du juge à travers
      le ralentissement du cours des débats         ....................................................... 106

a. La mainmise du Pouvoir exécutif sur la durée des débats
     dans les affaires civiles et commerciales  ......................................... 107

b. La mainmise du Pouvoir exécutif sur la durée des
    débats dans les affaires administratives et pénales           ................ 111

Section 2 : La possible mise à l’écart du juge inactif
                   par le Pouvoir exécutif        ...................................................................................................... 115

§.1. La mise à l’écart justifiée du juge inactif par le Pouvoir exécutif           ......... 116

A. La mise à l’écart indirecte du juge inactif par le Pouvoir exécutif    .... 116

B. La mise à l’écart directe du juge inactif par le Pouvoir exécutif        .......... 120

§.2. La mise à l’écart « ad nutum » du juge inactif par le
        Pouvoir exécutif  .............................................................................................................................. 123

A. La mise à l’écart du juge par le Président de la République      ........ 124

1°. La mise à l’écart du juge-magistrat par le Président
     de la République       .............................................................................................................. 124

2°. La mise à l’écart du juge non-magistrat par le
       Président de la République  .................................................................................. 125

B. La mise à l’écart du juge par le Ministre de la Justice    ......................... 128

Conclusion du chapitre 2    ................................................................................................................................. 131

Conclusion de la première partie    ............................................................................................................ 133

Deuxième partie : Le Pouvoir exécutif, Janus dans l’aboutissement du procès  ......................................................................................................................................................................................................... 135

Chapitre 1 : La décision du juge indiquée par le Pouvoir exécutif  ...................... 139

Section 1 : La décision imposée au juge par le Pouvoir exécutif
dans un cadre formel       .................................................................................................................................... 142

§.1. La décision directement imposée au juge par le Pouvoir exécutif : l’arrêt des poursuites        ................................................................................................................................ 142

A. Le juge concerné par la décision imposée d’arrêt des poursuites    ..... 143

1°. L’arrêt des poursuites imposé au juge pénal            .......................................... 143

2°. L’arrêt des poursuites imposé au juge d’instance     ............................ 146

B. Le sens de la décision d’arrêt des poursuites impose au juge    ..... 150

1°. La décision juste imposée au juge     .................................................................. 150

2°. La décision injuste imposée au juge  ........................................................... 150

a. Le caractère injuste de la décision en cas d’innocence
   de la personne poursuivie  ................................................................................. 150

α. La personne innocente et l’arrêt des poursuites devant
     toutes les juridictions pénales  ............................................................ 151

β. La personne innocente et l’arrêt des poursuites devant
    le juge de jugement du Tribunal criminel spécial         ......... 152

b. Le caractère injuste de la décision en cas de culpabilité
     réelle de la personne poursuivie  ............................................................ 153

§.2. La décision indirectement imposée au juge par le
       Pouvoir exécutif : le recours au législateur           ............................................................ 156

A. L’instrumentalisation du législateur pour imposer
     une décision au juge      ............................................................................................................. 156

1°. La prépondérance du Pouvoir exécutif sur les activités du Parlement    .......................................................................................................................................... 157

2°. L’allégeance des membres du Parlement au Pouvoir exécutif     .......158

B. Les techniques législatives utilisées pour imposer
     une décision au juge      ............................................................................................................... 158

1°. La loi de validation législative imposée au juge        ............................... 159

2°. La loi d’amnistie imposée au juge     ................................................................... 161

Section 2 : La décision dictée au juge par le Pouvoir
                  exécutif dans un cadre informel       ............................................................................ 163

§.1. La possibilité de dicter une décision au juge choisi          ................................... 164

A. Le choix direct du juge par le Pouvoir exécutif            ........................................ 164

1°. Le juge choisi par le Pouvoir exécutif avant tout procès envisagé      ............................................................................................................................................................................ 165

2°. Le juge choisi par le Pouvoir exécutif à l’occasion
      d’un procès précis    .............................................................................................................. 169

B. Le choix indirect du juge par le Pouvoir exécutif         ................................... 170

1°. Le choix indirect du juge par le biais des options procédurales      ............................................................................................................................................................................ 170

a. Le choix indirect du juge à travers le choix de la technique
  de saisine de la juridiction matériellement compétente     ..... 170

b. Le choix indirect du juge par le choix de la juridiction
    territorialement compétente          ...................................................................... 171

2°. Le choix indirect du juge par le biais des pressions sur
 le président de la juridiction      .................................................................................... 173

a. Le choix du juge par le président de la juridiction avec
    la collaboration du Ministère public        .................................................. 175

b. Le choix du juge par le président de la juridiction sans
     la collaboration du Ministère public       ................................................ 177

§.2. La possibilité de dicter une décision au juge sous pression          ............... 181

A. La pression par la séduction du juge     .................................................................. 181

1°. La promotion du juge en grade par le Pouvoir exécutif      ......... 181

a. La promotion du magistrat-juge en grade par
     le Pouvoir exécutif          ............................................................................................. 181

b. La promotion du juge non-magistrat en grade par le
     Pouvoir exécutif  ..................................................................................................... 183

2°. La promotion du juge en emploi par le Pouvoir exécutif    ..... 185

B. La pression par l’intimidation du juge   ............................................................... 187

Conclusion du chapitre 1    ............................................................................................................................... 189

Chapitre 2 : La décision du juge censurée  par le Pouvoir exécutif            ................... 191

Section 1 : L’approbation de la décision du juge à travers son exécution       ......... 194

§.1. L’approbation de la décision du juge répressif à travers son exécution       .............................................................................................................................................................................................. 194

A. L’approbation de la décision de condamnation par son exécution      ................................................................................................................................................................................... 195

1°. La mise à contribution du Ministère public dans
l’exécution de la condamnation  ................................................................................ 196

a. L’exécution des condamnations portant sur
     le patrimoine du condamné        ....................................................................... 196

b. L’exécution des condamnations portant sur la personne
    du condamné       ............................................................................................................... 200

2°. La mise à contribution de l’Administration publique
      dans l’exécution de la condamnation          ....................................................... 204

B. L’approbation de la décision de relaxe ou
     d’acquittement par son exécution        ......................................................................... 205

§.2. L’approbation de la décision du juge non-répressif
        à travers son exécution    .............................................................................................................. 206

A. L’approbation à travers l’exécution de la décision
    rendue contre une personne de droit privé       .................................................. 206

B. L’approbation à travers l’exécution de la décision
     rendue contre une personne de droit public    ............................................. 207

1°. L’exécution par l’action du Pouvoir exécutif           ...................................... 207

2°. L’exécution par l’inaction du Pouvoir exécutif        ............................. 208

Section 2 : La désapprobation de la décision du juge à
                  travers son inexécution     ............................................................................................. 209

§.1. Le refus d’exécution par la passivité du Pouvoir exécutif            .................... 209

A. Le refus temporaire d’exécution par la passivité          ..................................... 210

1°. Le refus temporaire d’exécution des décisions du juge pénal   ... 210

a. Le refus temporaire d’exécution d’une décision
   de relaxe ou d’acquittement            ............................................................................ 210

b. Le refus temporaire d’exécution d’une décision
   de condamnation    .......................................................................................................... 213

2°. Le refus temporaire d’exécution des décisions du juge civil  ...... 217

3°. Le refus temporaire d’exécution des décisions du juge
       administratif            ........................................................................................................................ 222

B. Le refus définitif d’exécution par la passivité    ................................................ 224

1°. La perte de l’objet de la décision      .................................................................... 224

2°. La prescription de la décision          ......................................................................... 224

§.2. Le refus d’exécution par l’activité du Pouvoir exécutif    ......................... 226

A. Le refus d’exécution de la décision du juge à travers
     des actes administratifs  ...................................................................................................... 226

1°. Le refus d’exécution de la décision du juge à travers des
     actes administratifs irréguliers          ........................................................................... 226

a. Le refus d’exécuter les décisions du juge administratif
à travers des actes irréguliers            ............................................................................... 226

b. Le refus d’exécuter les décisions du juge pénal
à travers des actes irréguliers            ............................................................................. 227

2°. Le refus d’exécution de la décision du juge à travers
des actes administratifs réguliers            ................................................................................ 229

a. Le refus d’exécution à travers la libération conditionnelle      ...... 230

b. Le refus d’exécution à travers la grâce présidentielle       ........... 230

B. Le refus d’exécution de la décision du juge à travers
     des actes législatifs        ................................................................................................................... 233

1°. Les lois d’amnistie    ............................................................................................................. 234

2°. Les lois de validation législative       ........................................................................... 235

Conclusion du chapitre 2    ................................................................................................................................. 241

Conclusion de la deuxième partie   .......................................................................................................... 242

Conclusion générale    ........................................................................................................................................................ 243

Index alphabétique      ........................................................................................................................................................... 251

Bibliographie   ............................................................................................................................................................................ 255

Table des matières        ............................................................................................................................................................. 277